Интенсив за три месяца – вместо срочной службы, продолжительные контракты в ВСУ и более высокие зарплаты. Власть обещает сделать службу привлекательной и интересной, а саму армию – одним из лучших работодателей. Удастся ли провести радикальную реформу в вооруженных силах и зачем ее затеяли?
Президент Владимир Зеленский подписал указ о переходе к основам профессиональной армии. Он предусматривает введение трехмесячной военной подготовки и отмену призыва. Если альтернативная система подготовки покажет свою работоспособность, то через два года Украина откажется от призыва, уверяет министр обороны Алексей Резников.
Срочная служба требует коренного реформирования, объясняет в комментарии Liga.net глава комитета Верховной Рады по вопросам нацобороны и безопасности Александр Завитневич.
– Дежурства на посту, покраска бордюров, строевая подготовка, подметание плаца и, что еще хуже, дедовщина значительно менее эффективны, чем время, которое будет проведено по современной системе подготовки, – считает глава парламентского комитета.
Отмена срочной службы в Украине всегда носила популистский характер, говорит Liga.net военный аналитик, участник АТО Мартин Брест. Хотя он и называет нынешнюю срочную службу узаконенным рабством, но президентскую инициативу считает набором очков перед выборами, указывая на отсутствие средств для эффективной реформы.
– Отменить «срочку» – залог плюс 5–8% голосов избирателей, – считает эксперт.
Почему Владимир Зеленский хочет отказаться от призыва, насколько это сейчас реально и в чем сложности, разбиралась Liga.net.
Отмена призыва с 2024 года?
1 февраля президент подписал указ об укреплении обороноспособности государства и привлекательности военной службы. Его основные новации: постепенное увеличение ВСУ на 100 тысяч человек и создание 20 дополнительных бригад; увеличение срока службы контрактников; разработка программы обеспечения военных жильем; переход к основам профессиональной армии.
– Идея указа – на протяжении двух лет в спокойном, плановом режиме перейти к формированию профессиональной армии. Это даст возможность отказаться от срочного призыва и краткосрочных контрактов, – объяснил на брифинге Алексей Резников.
По мнению министра, это сделает службу в ВСУ привлекательной и интересной профессией, а армию – одним из лучших работодателей.
Кабмину президент поручил подготовить и внести в Раду соответствующие законопроекты.
По плану все начнется с внедрения системы интенсивной трехмесячной военной подготовки – как альтернативы призыву. Следующие два года станут тестовыми. Если все будет работать, желающих пройти курс окажется достаточно, а Рада поддержит, то с 1 января 2024 года, по словам министра обороны, можно будет отказаться от срочной службы.
Лучше интенсив, чем подметание плаца
В Стратегии военной безопасности четко прописаны приоритеты профессионализации ВСУ и отказа от советской системы срочной службы, напоминает Liga.net глава профильного комитета Александр Завитневич.
Он уверен: лучше три месяца интенсивной подготовки к службе, чем год-полтора подметания плаца, строевой подготовки и дедовщины. Украина с ее многомиллионным населением в случае отмены призыва не должна иметь проблем с комплектацией армии за счет добровольцев и профессионалов, считает он. Идеальный результат – профессиональная армия с мощным резервом.
Для таких радикальных изменений нужно четкое планирование, говорит Liga.net секретарь комитета ВР по нацбезопасности Роман Костенко.
– Сначала мы должны увидеть программу развития ВСУ на пять лет, обоснование и подсчеты с детальным описанием концепций и идей. Только затем – делать конкретные выводы, – считает нардеп.
Однако срочная служба в таком виде, как сейчас, по его мнению, точно не нужна – замена срочников контрактниками при обеспечении достойной оплаты труда не вызовет сложностей.
Как утверждает замдиректора Центра исследования армии, конверсии и разоружения Михаил Самусь, программы интенсивной подготовки должны быть короткими, чтобы не выдергивать человека из жизни, и максимально привлекательными, чтобы все хотели туда попасть.
На курсах, считает эксперт, человек должен быть загружен боевой, стрелковой, тактический и медицинской подготовкой – чтобы в итоге получить сертификат о базовой подготовке. А дальше – возвращение к гражданской жизни или продолжение службы, по желанию.
Зачем нужна срочная служба
Сегодня срочная служба в Украине выполняет три функции, говорит Liga.net глава правления Центра оборонных стратегий, экс-министр обороны Украины (в 2019–2020 годах) Андрей Загороднюк. Первая – комплектование резерва, вторая – потенциальные контрактники, третья – непосредственное выполнение задач (срочники – часть сил обороны, они тоже выполняют определенные задачи).
Призывники – одна из категорий ВСУ, напоминает и Алексей Резников. Правда, самая маленькая из них – около 10% от численности армии (261 тысяча). Вторая категория – краткосрочные контрактники (три-пять лет), третья – сержанты и офицеры, несущие службу более десяти лет.
По словам Романа Костенко, в основное время срочники занимаются подготовкой и выполнением вспомогательных задач. Но поскольку они находятся на службе, то в случае новой агрессии России могут быть привлечены к участию в боевых действиях.
– Это важно, поскольку не все боевые бригады сейчас полностью укомплектованы профессиональными военными, – отмечает Роман Костенко.
– Для многих очень тяжело отказаться от срочников как от бесплатной рабочей силы, – комментирует Михаил Самусь, который считает, что срочники де-факто являются обсуживающим персоналом. – Зачем командиру в боевой части срочники, кроме выполнения вспомогательных функций?
– Дискуссии о необходимости отмены обязательного призыва уже как минимум два десятилетия, – отмечает Александр Завитневич. – Та срочная служба, которая существует сейчас, требует абсолютно коренного реформирования.
Отмена призыва всегда носила популистский характер
Владиимир Зеленский действительно не первый президент, который хочет покончить со срочной службой. В 2001 году это предлагал еще второй президент Леонид Кучма. Но от нее так никто и не отказался – ни Кучма, ни следующие президенты, даже несмотря на скандалы из-за таких инцидентов, как недавний расстрел сослуживцев срочником в Днепре.
– Отмена срочной службы в нашей стране всегда носила популистский характер, – считает военный аналитик Мартин Брест. – Основная цель – голоса на выборах, а не усиление страны.
Инициативу президента эксперт называет набором очков перед выборами 2024 года.
– Чтобы что? Сэкономить? Закрыть часть учебных центров? Прекратить дедовщину? Дедовщина строится не от «дедов», а от кадровых офицеров. Срочку отменят, но офицеров вряд ли уволят, – предполагает Мартин Брест.
По мнению аналитика, основной смысл срочной службы всегда был в двух моментах: обучении солдата азам военного дела и охране объектов. С началом войны срочники, по его словам, еще стали законно убирать, строить, носить и мыть, экономя бюджеты Минобороны на найм сторонних организаций.
– Срочная служба, которую мы имеем сейчас, хотя и лучше, чем десять лет назад, но все еще подпадает под определение «узаконенное рабство», – считает Мартин Брест. – Строить и убирать срочники уже умеют, а вот военное дело – под очень большим вопросом. Проблема – в недостатке выделенного времени на обучение и отсутствии проверки его эффективности. При этом срочная служба дает некоторый процент контрактников. Парень попадает в армию и видит, что выполняет кучу работы бесплатно, а рядом контрактник снимает в банкомате 10 тысяч зарплаты. Часть срочников после 11 месяцев службы подписывает контракт. Хорошо это? Неплохо. Эффективно ли это? Нет.
– Я поддерживаю отказ от срочной службы. Но при условии, что ее заменят другой системой, которая даст возможность создать резерв из как можно большего количества граждан, – говорит Андрей Загороднюк.
Почему от срочной службы так тяжело отказаться? Главная сложность в том, что новую систему для замены призыва еще нужно разработать, объясняет экс-министр. На это нужны ресурсы.
– В приоритете был запуск теробороны, это уже делается. Теперь можно браться и за срочку, – уточняет он.
Сколько стоит профессиональная армия
Отмена призыва и высокое обеспечение военных дадут возможность формировать ВСУ на профессиональной основе, говорит Александр Завитневич.
Однако подготовка одного контрактника по западному образцу будет стоить недешево.
– Если сегодня поднять стандарты подготовки солдата, который пришел «с нуля», и нужно научить его основным базовым навыкам, мы должны потратить полтора миллиона гривен, – говорит Алексей Резников.
Подготовка будет занимать от трех до шести месяцев.
– Если через восемь месяцев он завершит контракт и уйдет на гражданку, мы должны подготовить нового, – объясняет министр.
Для увеличения эффективности расходов предусмотрят улучшение условий труда, а также продление срока контрактов до десяти и более лет – «тогда есть смысл инвестировать». В 2022-м зарплаты увеличат до «рыночного уровня» – Алексей Резников назвал сумму в 14 тысяч гривен, в следующем – «выше рынка» (в указе говорится о трех минимальных зарплатах – это 19 500 грн).
Переход к профессиональной армии и мобилизационному резерву реален, но это очень дорого, утверждает Мартин Брест.
– Ткнув пальцем в небо, я сказал бы, что только на первом этапе организации войск резерва нужно не менее 2–2,5 миллиарда долларов, включая поднаем строительных и клининговых фирм для нужд воинских частей, оставшихся без срочников, – предполагает аналитик. – Но это если мы говорим о какой-то эффективности. Если же мы хотим получить голоса матерей на выборах, тогда все просто. Отменить «срочку» – залог плюс 5–8% голосов избирателей, – полагает Мартин Брест.
Организация подготовки в лагерях будет не дороже, чем содержать срочников, уверен Михаил Самусь. Например, трехмесячная призывная кампания сейчас стоит 60–70 миллионов гривен, а они проводятся дважды в год.
Конкретных расчетов под реформу пока нет, признает Александр Завитневич. Сейчас по этому поводу идут консультации с Кабмином и Минфином.
Однако в финале, по мнению Романа Костенко, это будут колоссальные деньги.
– У нас выделяется недостаточно средств даже для нормального обеспечения программы развития, модернизации и ремонта вооружения и техники, – отмечает он. – Пока все эти глобальные инициативы выглядят сомнительными.
Справка: В большинстве стран Запада и НАТО нет срочной службы. Исключения – Эстония и Литва. Вильнюс в 2008 году отказался от призыва, но в 2015-м вернул его из-за российской угрозы. Подобным образом поступила Швеция, которая не входит в Альянс, – в 2010 году отменила призыв, но спустя семь лет возобновила из-за политики РФ.
